钱的症结
有限的社区经费 和1/77的概率
刺桐新村42栋的住户们是幸运的，因为通过社区协调，他们楼下的管道堵塞问题终获解决。但在鲤城77个社区的更广大区域，面临管网堵塞问题，老旧小区和其所属社区，更多时候，只能在有限的经费之外，尽量通过多种渠道申请为民办实事项目，但每年可能只有一到两个社区的项目成功被纳入，概率之低，让大伙头疼不已。
刺桐新村42栋治本 3万元铺114米管道
去年11月起，刺桐新村42栋的化粪池粪水涌出地面，经开元街道刺桐社区居委会协调，住户们众筹暂时清淤。为治本，昨天，经刺桐社区居委会协调，维修队开进42栋楼，他们将铺设新的管道，让化粪池畅通地接上路面主排污管，彻底解决这一问题。
负责工程的泉州市正帆环保工程有限公司的唐先生说，从42栋的排污管网看，虽然刺桐新村的历史已有30余年，但排污系统在老小区中算是相对完善的。不过，就像人会老一样，建筑也会老，当年的管网，能承载5年10年的污染物，现在只能承载两三年。此外，当时的排污管道都是水泥管，在污水长年累月的浸泡下，也会被软化、腐蚀。
这次新铺设的管道，用的是市政管道通用的高密度聚乙烯管材，使用寿命较长，也不容易老化。唐先生说，昨天开挖沟槽后，今天就能布设新管，明天就能使用了。
唐先生还算了一笔账，这次42栋铺设的新管约长114米，每米管成本按200元算，就要22800元；加上5个工人每人约300元的工资，人工成本共约1500元；机械租金每200元，一天近2000元；此前，他们还清理疏通了42栋的两个化粪池，费用约3000元，所有花费总共约3万元。
有些住户不愿出钱 社区经费也有限
布新管是目前解决管道堵塞的根本方法，可改造114米管道就需要约3万元，这样的成本，对于社区来讲难以承受，“哪里堵了疏哪里”成为。
丰泽区泉淮社区书记林志忍说，对于大多数老旧小区而言，由于管道改造的工程量大、没有专项资金等问题，都只能堵了再疏。进行“美丽社区”建设时，泉淮社区也针对排污管道进行过疏通和建设，可疏通后，过3至5年又会堵塞，还得重新疏通。
西郊社区书记朱女士则说，每次管道堵塞，一楼住户普遍着急，楼上住户则无所谓。让住户出钱清理，一两次还行，次数一多就不愿意，后，只能由社区买单。每年，请人挖或清理西郊新村化粪管道的花费，至少都要5万元。但社区并没有专项资金。
“老旧小区清肠，还期待有更有效长久的解决办法。”鲤中街道升文社区书记金女士则算了一笔账，城西环路南8-9区一共有14栋居民楼，居民近1500人。因城西路一带原是田地，地基软，管道铺设多年后，车辆来往碾压，管道出现变形等，导致几乎每栋楼都存在排污管堵塞问题，每年得疏通六七次，一次3000元，一年至少要花2万元。而每年，社区经费有限，在绿化、卫生、路灯、路面和管道方面的财政预算只有4至5万元。
有社区两条腿走路 可每年仅一两个成功
为尽快解决管道堵塞问题，社区当家人们绞尽脑汁申请资金。目前主要有两种渠道：一是每年向上级申报，将管道改造列入区或市级为民办实事项目，如去年百源社区的改造；二是通过人大代表递交议案，如红梅新村前年的改造。
一般，每年10月份，各街道接到上级申报项目通知后，会组织各个社区申报；11月份，再由专人实地勘察。终，按照轻重缓急，把项目列入为民办实事项目。但开元街道相关负责人表示，每年，区级财政只能支持两到三条主路的修理，包括地下管网改造。鲤城八个街道共77个社区，每年可能只有一到两个社区的项目能列入鲤城区为民办实事项目。鲤城区市政和交通公用事业管理局工程建设股负责人则说，因为区级财政紧张，他们只能负责区管公共道路。
还有的社区为了引起重视，选择同时走两条路，如红梅新村一边申报为民办实事项目，一边通过社区前任书记蔡意玉提交人大议案。即使如此，去年，只有百源社区和涂门社区被列入为民办实事的“老旧小区改造提升工程”项目。2016年，全区仅有百源社区入选。
鲤城住建局拟每年增1至2个小区改造
申请到区为民办实事项目的概率之低，让社区书记们想到了每年区里在市政建设方面100万元的应急资金预算。
“这笔资金主要用于应对险情，年底才能根据街道提交申请酌情拨款。”鲤城区市政和交通公用事业管理局相关负责人表示，但现在正处于年头，预计未来台风季，路面会有毁损塌陷等情况，这部分资金会立刻派上用场，所以在一年秋冬季节，在应对完险情后，若还有结余，才能酌情拨款给街道。现在更提倡精细化分级管理，路面分“市管、区管、街道管、社区管”；社区内部的道路，提倡居委会牵头，居民自筹经费。
鲤城区住建局蔡副局长说，前年，区财政投入200多万元，用于给金山社区和红梅新村改造小区配套设施。另外，从去年以来，区政府还在为民办实事项目中，特别单独提出“老旧小区改造提升工程”，每年由区财政投入专项资金；内容包括小区路面硬化、排水排污系统、绿化、公共场所建设等。去年，百源社区和涂门社区的“老旧小区改造提升工程”，区财政就投入了100万元。今年，区财政计划投资50万元给百源社区，对龙宫2、4号楼和后城团结新村1、2、3号楼的小区路面、排水排污系统，进行改造提升，预计10月底完工。
蔡副局长说，区级财力经费有限，社区申报改造项目又多，只能先通过专业现场勘察，再按照项目的轻重缓急来确定，“未来，区住建局计划每年逐步增加1~2个老旧小区改造”。
解的建议
政府重视长期倾斜 成立专门部门管理
面对老旧小区管道改造面临的困境，泉州市人大代表也纷纷提出了自己的看法，建议政府成立专门的老旧小区管理部门、“美丽社区”建设长期倾斜老旧小区等，以期长期解决这一难题。
“‘美丽社区’建设长期倾斜老旧小区”
泉州市人大代表，丰泽区东湖街道少林社区书记、居委会主任王纯真介绍，少林社区百分之七八十都是老旧小区，所以对排污管道等基础设施老化问题有着切身体会。
王纯真说，据她了解，泉州市区建于80年代的老旧小区，基本处于社区代管状态，大多没有封闭，基础配套设施差或严重老化；还存在流动人口多，出问题筹不到钱的困境。地下管网堵塞时，社区兜底，能筹集的资金，只够疏通、清淤，治标不治本，来年又得再次投入，这就形成一个恶性循环。彻底解决老旧小区排污管道堵塞外溢问题，政府主管部门应加大重视，如“美丽社区”建设长期倾斜老旧小区，环保、住建、民政等多部门联动帮扶，逐步改善老旧小区的基础设施，缩小和新建小区的差距。
“政府成立老旧小区管理部门”
泉州市人大代表康黎英是鲤城区临江街道伍堡社区的书记。她说，排污管道老化等，是老旧小区的普遍问题，一旦出现，居民自筹资金有限，社区又无专项资金，无法从根源上解决。申请为民办实事项目，要等上一年。如果政府成立专门的老旧小区管理部门，问题一出现，社区可对口及时申请维修资金，居民再自筹一部分，才能从根本上解决问题。
“排污管道改造应由楼栋各层业主分摊”
尚民律师事务所律师吴美蓉说，对于有物业或业委会的小区来说，业主入住之前就交了一笔公共维修金，出现问题可以申请公维金。但没有公维金的老旧小区，便不可申请。
根据《物权法》第八十条规定，建筑物及其附属设施的费用分摊、分配等事项，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，按照业主专有部分占建筑物总面积的比例确定。吴律师认为，楼栋的排污管道和设备属于建筑物的附属设施，其改造应由整个楼栋各层业主共同分摊。
对于维修资金的使用，吴律师则说，《物权法》第七十六条规定，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。如果小区成立了业委会，可以由业委会或物业进行协调，召集业主缴纳维修费用，没有业委会或物业的，大多数由居委会牵头协调，但需要召集全体业主大会，由50%以上业主同意委托授权给居委会后，居委会可以对不愿缴费的业主进行催款通知或追偿。
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