[摘要] 3月6日，在全国政协十二届三次会议首场记者会上，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康表示：“要加快房地产税立法并适时推进改革。”
3月6日，在政协十二届三次会议首场记者会上，政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康表示：“要加快房地产税立法并适时推进改革。”
在今年的两会上，贾康带着自己的新书《房地产税离我们并不远》上会，他向经济观察网记者透露，应该尽快将房地产税法正式纳入人大立法程序，尽快开始一审。同时他呼吁，不应该对公租房和共有产权房（有限产权）征税，不应该对农村宅基地上的农民自住房征收房地产税，应该从“调节高端”入手。
经济观察网：十八届三中全会明确要求“加快房地产税立法并适时推进改革”，你怎么理解？
贾康：“加快房地产税立法”中的“房地产税”，并不是简单地增加一个税种，而是牵涉整个现行税负体系中与房地产相关的所有税种以及多种收费形式存在的税外负担的通盘规划和合理化，目前我国实际开征的18种“正税”里面，与房地产相关的就有11种，所以我们需要将这些税种进行重新整合、归顺以及重新设计。所谓“立法”就需要你动态地理解了，我们国家现在具体开征的18种税，具体有“法”的形式只有3种，比如上世纪80年代的个人所得税立法，所以对它的理解是鼓励“先行先试”。
经济观察网：目前房地产税立法进展在哪里？
贾康：中央政治局要求，财税改革的重点和基本事项应在2016年做出来。按照这个节奏要求，有一个推测，今年应该启动立法，理想的情况下这个立法程序要走一年，一审二审三审。一审之后，要征求社会意见，在各种意见于讨论中吵得不可开交的情况下，搞不好会推到四审，那么这一年可能走不完程序。希望能走下来，但很有可能会走不下来，就会顺延到2016年，晚应是推到2017年，在2017年两会上经人大审议批准，通过后开始实施。这样才能符合中央关于改革时间表的要求。从这个意义上说，房地产税也是“等不起”的。
经济观察网：目前多数人都买不起房，将来还准备推出房地产税，这会不会造成不仅仅买不起房，更养不起房？我们为什么要推出一个新税种？
贾康：房地产税作为一种直接税，所以房地产税能够转让税收的空间非常小。房地产税可以带来许多正面效果。房地产税是指在房地产保有环节对房屋征收的税种，是以房屋为征收对象在房地产保有环节向房屋产权人征收的一种财产税。在持有环节上，过去我们是没有税收负担的，所以让我们国家丢失了一块税源，同时也丧失了社会管理当局调节影响住房市场供需的一个有效政策工具和管理手段。同时开征房地产税是在深化我们国家分级分税财政体制改革，扭转土地财政的办法之一。
经济观察网：理论上是如此，但网络上还是出现了“抗税联盟”？
贾康：中国的税负痛苦主要来自于间接税的痛苦，当间接税成为国库收入的主体部分，意味着消费大众是国库收入的主要贡献群体，而消费大众的主要构成部分是低中收入阶层。房地产税如果能解决好调节高端的问题，应能避免出严重的抗税问题，也给每个社会成员在基本住房和居住条件改善方面吃了定心丸，因为高端人群受到房地产税的调节时，是在他们“享受资料”的层面上做出利益让渡，向国库有所贡献，虽然也会引发不满，但对他们不会“伤筋动骨”，痛苦程度较低。可从重庆房地产税试点中动存量的实践来做一些本土案例的观察。重庆辖区内有几千套花园洋房式独立别墅，按照改革试点方案比较缴纳房地产税，当时也有人担心，过去住房保有环节从无税负，到现在征税，可能会出现抗税事件，结果重庆的试点并没有出现这个情况。说实话，能够住得起独立别墅的人，不会为1年1万多元的房地产税抗争。
经济观察网：听你的口气，是不是觉得应该从高端住宅征收房地产税？
贾康：在很长时期内，应当考虑住房保有环节税收只是调节高端，否则房地产税改革的阻力就会大到无法进行，以普通公职人员为案例，得到了一套单位福利分房后，然后征税，他们肯定会反对。所以我认为不管家庭富裕程度如何，独立别墅除外，对套房都不征收房地产税，这样给全社会吃一个定心丸，即使是富豪，即使套房是200平方米的高端商品房，也给予免税，这有利于使这种税制框架在中国顺利成型。至于与按“人均面积”的操作思路，不管是社科院提出的人均40平方米，还是网络上传言的60平方米，假设一家三口人，住着120平方米的房屋，刚好不缴税，但若有一天家里的孩子不幸去世了，2个老人在承受丧子悲痛时，税务人员敲门说你要缴纳房地产税，结果可想而知。所以我觉得，套房可以不征税，第二套房的税率可以非常低，第三套和第四套等都不需要考虑税收优惠了。
经济观察网：这些都是你自己的想法，有没有科学手段来确定我们到底是按家庭还是按套征收来征税？
贾康：这就是“税基评估”问题。应在征税前进行不动产登记，把房屋的基本数据摸清楚，评估税基的时候，可以按照物业税模拟空转的经验，在计算机里设计好软件，将住房的相关数据输入计算机，自动生成评估结果。模拟空转的时候，是分三种不同的类型：制造业的、商业的和消费住房，不同类型，有不同指标体系。消费住房很重要的是要参考市场价值，处理地段因素、朝向因素等各种复杂的因素来做综合评估，这些科学依据再加上理论分析等综合因素，从而来寻找一个各方都满意的方案。
经济观察网：按照我的理解是房地产税就是把土地和房产作为一体来征收，可以买房的时候，缴纳了土地出让金了，为什么我还要缴税？
贾康：土地出让金是租金，不是税。我们称为这种行为是“复合税制”，国家政权体系作为土地所有权的代表者，凭借所有权可以拿到土地使用权的使用者收取地租，国家政权体系同时也是社会管理者，它又可以凭借政治权力，通过立法批准，对不动产的实际使用者征缴这种体现为利益调节和让渡的税收，租金和税收可以同时兼并，不管是地租还是地价，本质都是土地所有权让渡所反映的经济价值，是土地所有权在经济上的实现形式，本身就是一个统一体。
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