[摘要] 十八届三中全会决定中“加快房地产税立法并适时推进改革”的实时表述，让房产税改革有了新期待。2014年，这项酝酿已久、牵一发而动全身的税制改革会否摆上“台面”？
十八届三中全会决定中“加快房地产税立法并适时推进改革”的实时表述，让房产税改革有了新期待。2014年，这项酝酿已久、牵一发而动全身的税制改革会否摆上“台面”？
“立法”将会先行
2014年，房产税改革可能进入“立法”通道。根据十八届三中全会决定，“加快立法”在“适时推进改革”之前。这意味着“立法”将成为推动房产税改革的重要路径。
国家发改委官员近日公开表示，2014年拟研究推进房产税法。在谈及房产税的“立法”过程，多次参与财税领域“立法”的中国财税法学研究会会长刘剑文说，步很有可能是国务院下设的财政、税务、住建等相关部门联合起草一个房产税法草案。“这个草案应该是在已有的房产税暂行条例、房产税在上海和重庆的试点情况和大量调研、内部征求意见的基础上形成的。”刘剑文介绍。
相比破冰试点已近三年却一直徘徊不前，房产税改革一旦进入“立法”程序将会一步一步更有保障地向前推进。在全面深化改革的背景下，这项税制改革不会遥远，但需要一定的过程。
楼市影响渐深
近日，国家税务总局原副局长许善达在公开场合表示，推进房地产税立法有两个难点：一方面，随着时间的推移，土地价值在，而房屋在贬值，税基难以统一；另一方面，土地属于国有，而房屋属于私有，一个统一的税如何对两个不同的纳税主体征收，也是一个重大的挑战。征存量还是征增量、免征是多少、不同城市地段怎么区别……作为公认的一项牵扯面广、涉及面多、变数大的税制改革，房产税改革的讨论与争议一直不断，在条分缕析后可以发现，核心都是如何保障公平，这也是贯穿房产税改革始末的重大考验。
自房产税改革破题以来，其对楼市的影响更多似乎是在信号层面，但一些业内人士指出，就房产税改革对楼市而言，2014年将可能是一个带有渐变色彩的年份，伴随着“加快立法”以及被放置到房地产税制整体中考量，其影响将逐渐走向深入。
根据中指研究院发布的报告，上海及重庆试点房产税的前3个月，两市住宅成交量分别下降46％和26％，比同类城市降幅高10至20个百分点，但成交均价并未出现明显下跌；第二年，两地成交量均呈现较大幅度的增长，这在一定程度上可以看出，房产税以试点形式落地对市场产生的影响是短期的。
“对于房地产市场而言，以前更多关注房产税试点扩围带来的短期影响，现在更多关注包括土地增值税调整等在内的房地产税制改革可能带来的影响。”中指研究院常务副院长黄瑜表示。
从房地产税体系看，包括土地增值税、企业所得税、契税、个税、城镇土地使用税等一系列的税种，而房产税改革的实时思路明确将伴随着整个房地产链条上相关的税种改革，这无疑将对卖方、买方市场都产生深刻影响。
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